Глава ХМАО-Югры Наталья Комарова показала стабильное снижение в рейтингах эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества. Поэтому, с одной стороны, в ее случае отмена прямых выборов выглядит в чем-то даже закономерным. Однако, с другой стороны, именно Наталья Комарова сохраняет наибольшие шансы на «политическую реинкарнацию» – пройти переназначение и уже в новом качестве. Как ни странно, - но это лишь на первый взгляд - применение новой схемы выборов в ХМАО-Югре усилит позиции «хозяйки Югры», пусть и в ущерб механикам и образу «прямой демократии», которые, впрочем, не раз опровергали свою эффективность. Наталья Комарова получит инструменты взаимодействия с региональной элитой, которые прежде игнорировались при каждом удобном случае и в угоду сиюминутным интересам игроков. Нового губернатора предложит президент России и зачастую капризным внутрирегиональным элитам ХМАО, санкционировавшим утверждение нового главы региона, придется взять на себя полную ответственность за будущее стратегическое финансово-экономическое развитие региона и консенсус по кандидатуре. А этого они до сих пор успешно избегали, походя перекладывая проблемы собственной неэффективности на государство и лидера страны.
В седьмом итоговым рейтинге ФоРГО губернатор ХМАО-Югры Наталья Комарова зафиксировалась на 27-29 месте. В течении всего года глава региона постепенно теряла свои позиции. Если в январе она находилась на 21 месте, то к сентябрь суммарная оценка экспертов и статистики социально-экономического развития территории переместили ее почти в четвертый десяток – 38-39 место. Тем не менее, по итогам года Наталья Комарова остается в группе губернатором «с высоким рейтингом».
Руководитель Уральского отделения Фонда развития гражданского общества Анатолий Гагарин подчеркнул, что седьмой рейтинг эффективности губернаторов ФоРГО стал обобщающим в уходящем году. Поэтому исходным материалом для данного исследования являются данные предыдущих шести выпусков.
«Последний рейтинг не явился неким средним арифметическим от данных предыдущих выпусков. Использованный метод, основанный на получении конечных средневзвешенных показателей отдельно по каждому из пяти исследовательских модулей рейтинга, позволил получить тщательно выверенный, точный результат. В модулях рейтинга использовались данные фонда «Общественное мнение», Росстата, Национальной службы мониторинга, показателей социального самочувствия регионов России, а также оценок федеральных и региональных экспертов. Следует обратить внимание, что это первое исследование такого рода, основанное именно на результатах опросов общественного мнения, то есть на оценке непосредственно самих жителей регионов», - подчеркнул господин Гагарин.
Напомним, «Глагол» рассказывал о выпуске итогового рейтинга ФоРГО, который суммировал старания губернаторов страны по развитию страны. В 2014 году в ХМАО-Югре случилось достаточно событий, которые уже достаточно обнажили внутренние противоречия и «тонкие» места в структуре власти региона. Несмотря на то, что ХМАО-Югра в течении года с опережением выполняла майские указы Владимира Путина и госпрограммы ряд непредвиденных событий очень точно ударили в хронические болевые точки.
Нестабильная ситуация в округе была продемонстрирована неоднократно. Это кризис межнациональных отношений, который закончился скандалом убийством посреди дня в Ханты-Мансийске Юлии Завьяловой, которое совершил незаконный мигрант и злостный правонарушитель, которого просто не должно было быть на территории ХМАО-Югры, а он там жил с рождения. Трагедия показала существенные проблемы в контроле за ситуацией практически по всей силовой вертикали. После чего Югра стала полигоном для испытания нового вида синтетических наркотиков из Китая, который начал массово убивать людей. В Сургуте погибло 8 человек и более 300 попало в больницы в тяжелом состоянии. Впрочем, здесь уже Наталье Комаровой удалось взять инициативу в свои руки – ее предложения по запрету спайсов в итоге нашли широкую поддержку на федеральном уровне.
Затем Наталья Комарова выступила в защиту населения и раскритиковала закон об отмене «северных», что, конечно, нашло широкую поддержку среди югорчан, да и ямальцев. Но между этими событиями случились выборы губернатора Тюменской области, в которых губернаторы двух округов-«матрешек» приняли участие как соседи-«поддержанты» губернатора Владимира Якушева.
Глава ФоРГО Константин Костин отмечал ранее, что рейтинг губернатора ХМАО продолжал падать в этот период. Именно выборы губернатора Тюменской области не в последнюю очередь показали необходимость реформирования структуры власти в сложносоставном субъекте федерации. Сегодня мы наблюдаем поиск модели, которая могла бы эффективно изменить характер взаимоотношений внутри «тюменской матрешки», и при этом важным условием должно стать повышение ответственности региональных элит, уютно устроившихся на ресурсной базе государства. Тем более в текущих внешнеполитических условиях и при падении цены на нефть с одновременным повышением стоимости товаров народного потребления.
Экспертам «Глагола» видится, что эта задача сегодня начала реализовываться в новой схеме выборов глав северных регионов и фактически их замены на новую конфигурацию.
Анатолий Гагарин отметил, что «после принятия Окружной думой ХМАО-Югры соответствующих поправок избрание губернатора региона происходит через сложную схему, которая на самом деле представляет из себя каскадированную систему принятия решений и распределения ответственности».
Кандидатов на пост губернаторов ХМАО и ЯНАО представляет Президенту губернатор Тюменской области Владимир Якушев, недавно получивший мандат от населения трех регионов. Таким образом соблюдается и участие депутатов ЗАКСобраний округов, и поддерживает статус «головного» региона и его руководителя. Кандидаты предлагаются президенту России Владимиру Путину, который после кастинга и отбора трех достойных перенаправляет список в Окружные думы ХМАО, и ЯНАО на утверждение депутатам. Таким образом, народные избранники, а в гораздо большей степени – региональные «капиталистические элиты» показывают свою способность к компромиссу (в смысле термина, как соглашения на взаимных уступках, а не показателя слабости). И самое главное – финансово-промышленные группы в бюджетообразующем регионе России целиком и полностью принимают на себя ответственность за избрание губернатора сейчас и конструктивность работы с ним в будущем.
«С момента назначения и до сих пор у Комаровой так и не нашлось действенного инструмента или словаря для достижения договоренностей с региональными элитами. После ухода Александра Филипенко (чьи методы достижения и распределения договоренностей, впрочем, были достаточно сомнительны) на территории не удается сформировать идеологически однородную группу. Соответственно, вокруг губернатора Комаровой не получается собрать и сформировать команду – это всего лишь различные центры силы, которые перетягивают канат и время от времени угрожают «непослушанием» губернатору. Элиты ХМАО-Югры иногда похожи на «мажоров», капризных детей, играющих в «царя горы». Они сидят на ресурсах в своей детской и режутся в «Монополию», не понимая, что сегодня это не актуально и не неэффективно. Все попытки вправить мозги – оставались без результата, в том числе, потому что федеральный центр не вмешивается в договорные процессы в регионе, а югорские «цари горы» остаются себе на уме. Вариант с народными выборами рассматривался и Комарова победила бы. Хотя несколько месяцев Югру бы сотрясали бы скандалы местного розлива. Но потом как это обсуждать? Для миллиардеров апелляции к выбору народа и предъявление мандата от населения - не очень приемлемыми. Но сейчас не 90-е на дворе. Доигрались. Теперь каждый олигарх прямо или опосредованно лично будет отвечать перед президентом страны и Владимиром Путиным за свои решения», - считает эксперт «Глагола», пожелавший остаться анонимным.
Многоступенчатая система избрания губернатора ХМАО-Югры каждому участнику выделит свою долю ответственности перед государством – как институтом.
Избрание губернатора Окружной думой вынудит региональные элиты находиться общий язык со всеми участниками процесса социально-экономического развития территории.
Сегодня, по ожиданиям экспертов, Комарова сегодня является лидером в списке кандидатов на назначение. И уже не получится переложить все проблемы на губернатора или оставить его решать их в одиночку, поскольку его утверждение в 2015 году – это консолидированное решение.
«Конечно, сторонники безусловного всеобщего избирательного права увидят в новой системе выборов в ХМАО-Югре и ЯНАО удар по демократии. Мол, лишили людей права выбрать себе власть. Это, конечно, все разговоры «в пользу бедных». Легитимность нового губернатора будет кратно усилена – Якушев, Путин, Окружная дума. И население также, в тройном эквиваленте, может спрашивать с неэффективного главы региона – всех этих людей люди ранее избрали на выборах. На недемократичности подобного подхода, конечно, будут настаивать отдельные маргинализированные персоны от общественности, политики или населения – но без них в любом случае никуда не деться. Государству, причем давно, нужна эффективность, управленческие компетенции и способность ключевых людей взять на себя ответственность и нести ее», - считает федеральный эксперт.
Насколько губернатор и ее команда готовы к испытаниям, будет ясно уже в начале нового года – из январского рейтинга Фонда развития гражданского общества.
