«Один водоем – один рекомендованный объем» - данный принцип описывает «правила игры» для рыболовства на внутренних водоемах и является фундаментом для регулирования российского рынка добычи водных биоресурсов (ВБР). Он блокирует развитие браконьерства и неконкурентных способов ведения бизнеса. Однако сейчас предпринимаются попытки замены данного принципа на другой: «один водоем – объемы без ограничения» - так называемая «олимпийская система», в которой квоты на вылов (в количестве, равном рекомендованному для водоема) получают все, кто подает заявки. По прогнозам экспертов, это разбалансирует слаженную работу отрасли и откроет для недобросовестных участников рынка новые возможности для незаконных действий. Сейчас ряд бизнес-структур, действующих в Алтайском крае, открывают в УрФО полигон для закрепления «олимпийской системы». Сенсационное решение в их интересах уже было принято в Арбитражном суде Западно-Сибирского округа в начале апреля. Новый порядок заключения договоров, который предполагает данное решение арбитража, грозит скорейшим истощением ресурсной базы и повышением криминализации бизнеса (легализация браконьеров).
Ситуация такова, что при недостаточном правовом регулировании вопроса, уже много лет в Тюменской области и во всех регионах Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна существует стабильная система оформления разрешительных документов и распределения квот на добычу водных биоресурсов. Она сформулирована в принципе «один водоем – один рекомендованный объем» и основывается на данных проведенных научных исследований.
Договор пользования ВБР заключается с первым обратившимся (по мере поступления заявки) пользователем.
Последующим заявителям на тот же самый водоем выдаются отказы со ссылкой на п.п. (е) п. 7 Постановления Правительства РФ № 643 от 25.08.2008 г. – «отсутствие возможности добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований».
Соответственно, в случае отказа от данного принципа, количество пользователей вырастет. Каждый из них будет иметь право на вылов всего рекомендованного наукой и оформленного им объема. Таким образом, этот объем будет превышен на число пользователей. Если 5 компаний «зайдут» на водоем – то в 5 раз. Несложно представить, что случится с экосистемой – ее попросту уничтожат.
Рачок артемии
6 апреля Арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес решение в пользу индивидуального предпринимателя Евгения Шипицына, который, по оценке источников «Глагола», «действует в интересах неких «алтайских структур». Евгений Шипицын в 2014 году не успел подать заявку первым и пошел оспаривать в суде решение Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области об отказе в заключении договора пользования водными биоресурсам. 3 марта 2015 года Шипицын в суде открыто признал, что судебный акт не восстановит его права и предприниматель отказался от требования заключить с ним договоры на прошедший 2014 г. Он стал настаивать на вынесении судебного акта, который бы устанавливал новый порядок заключения данных договоров в будущем.
Евгений Шипицын требовал изменить судебную практику: «снять ограничения» и обязать департамент агропромышленного комплекса Тюменской области заключать договоры со всеми обратившимися, на объемы, указанные ими в заявлениях. Иными словами, «перейти на «олимпийскую систему». И приходится констатировать, что арбитражный суд Западно-Сибирского округа неожиданно пошел навстречу требованиям предпринимателя, изменив «правила игры» для всей России.
Представители бизнеса, профессионально занимающиеся заготовкой водных биоресурсов в Алтайском крае, уже довольно давно пытаются «влезть» в другие регионы. Это несмотря на то, что правильность существующего порядка заключения договоров была подтверждена в арбитражной практике при рассмотрении «алтайских дел» (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.09.2013 г. по делу № А03-17248/2012, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 г. по делу № А03-539/2013).
И если новый установленный судом порядок выгоден алтайским заготовителям, то для государственных органов и для отрасли в целом, по мнению участников рынка, наступят «черные дни».
Механизма контроля за недопущением превышения рекомендованных объемов нет. Если в качестве примера взять цисты артемии (за доступ к ним и борется Шипицын), - один пользователь на данном водном объекте может освоить весь рекомендованный объем добычи цист артемии за 10 дней, что определяется особенностями самой артемии (короткий жизненный цикл). Деятельность на водоеме нескольких пользователей закончится полным истреблением водных биоресурсов.
Незаконная добыча цист артемии
Работа на одном замкнутом водоеме нескольких пользователей приведет к конфликтам хозяйствующих субъектов. А в Тюменской области ситуация осложняется возможностью межнациональных столкновений в местах проживания коренных национальностей.
По мнению экспертов, решением суда «создаются условия для «черного рынка» браконьерских объемов добытых водных биоресурсов». Поскольку любой обратившийся сможет получить разрешительные документы на добычу ВБР, не подкрепленные реально существующими объемами, - документы будут использоваться для вывоза и продажи ВБР, добытых нелегально на других водоемах Российской Федерации. Такой сценарий развития ситуации, продолжают эксперты, «особенно интересен некоторым алтайским структурам, специализирующимся на незаконной добыче артемии и нуждающимся в возможностях легализации объемов». По мнению источников издания, «Шипицын уже разослал решение суда во все близкие коммерческие компании».
«Интернет-издание «Глагол» продолжит следить за развитием ситуации в рыбохозяйственой отрасли.