Ни для кого уже не секрет, что на федеральном и региональном уровне идет активная работа по улучшению инвестиционного климата территорий: разработаны региональные инвестиционные стандарты, «дорожные карты», проведена апробация Национального рейтинга, - вопрос определенно поставлен во главу угла. Однако, становится все очевиднее, что многие реальные проблемы находятся на уровнях «ниже» - у «земли» - в муниципалитетах. Именно там инвестор по факту ведет деятельность и сталкивается со многими сложностями и барьерами.
Поэтому, предпринимательское сообщество все чаще выступает за то, чтобы проблемы ведения бизнеса решались в контексте задач совершенствования системы местного самоуправления и качественного улучшения работы администраций муниципальных образований. Причем акценты расставляются таким образом: наиболее важно не формальное выполнение обязанностей, а реальное желание и возможность помочь бизнесу, адекватно сопровождая его деятельность на каждом этапе. Разумеется, каждый муниципалитет имеет свои особенности, но, вместе с тем, практически у всех есть проблемы системного характера — общие для всех.
Согласно Европейской хартии 1985 года (которую Россия также подписала) муниципальная власть отделена от государства. Именно этим положением заложены основные принципы демократии и самоуправления. Но это не означает, что закон для местных органов власти не писан, и они могут делать все, что захотят. Существует достаточно инструментов, позволяющих встроить муниципальную власть в общую систему. И, прежде всего, на наш взгляд, это разработка инвестстандартов.
Создание и внедрение стандартов обяжет муниципалитеты раскрывать информацию, детализировать ее, доводить до каждого заинтересованного лица. Например, рассмотрим ситуацию с земельными участками. Давно сложился парадокс: земли в России много, но ее нет. То есть земли как бы есть, но часто, даже в муниципалитете не имеют полной картины — в чьей она собственности, где и какие находится инженерные сети и коммуникации, к какой категории относится участок. Необходимо, чтобы вся информация по ним была открыта. Дальше больше: муниципалитеты часто становятся этакими «собаками на сене». Даже при жестком дефиците земель в обороте, они продолжают отказываться в достаточной мере межевать их и готовить к вовлечению; медленно и печально меняют границы городских образований и привлекают новые земельные участки.
Еще один связанный аспект: вмененная обязанность по наличию у муниципалитета генерального плана развития формально выполнена, но почему бы не пойти дальше и не разработать такой документ, где было бы четко отражено, что планируется построить на том или ином участке, вплоть до конкретного проекта? И тогда будет не важно, кто владеет землей — все будут знать, что здесь в перспективе будет жилой микрорайона, а здесь промзона. Это даст возможность другим предпринимателям принимать решения о развитии собственного бизнеса. Особенно стоит отметить: это будет важно, в первую очередь, малому бизнесу, которого сейчас так не хватает.
В идеале же все должно выглядеть так… Вот есть инвестор. Он хочет вложить деньги, реализовать какой-то проект. Для принятия решения ему необходимо просто зайти на инвестиционный портал Свердловской области и получить весь необходимый объем информации: предложения по земельным участкам, стоимости и скорости подключения сетей, возможная логистика, трудоспособное население и т.д. и т.п. Что, где, когда и кем будет строиться. Как развивается и будет развиваться территория. Какова динамика. Причем информация должны постоянно изменяться и обновляться. И отвечать за это должны муниципалитеты, заинтересованные в том, чтобы об их территории узнали и пришли к ним. И существующей практикой инвестпаспорта здесь не справиться. И формальный подход с отписками тоже не поможет. Скорее всего, для этого потребуются специалисты, которых пока на местах попросту нет, но учитывая, что мероприятие это не разовое, есть смысл говорить и о подготовке необходимых кадров. А руководить этими специалистами должны не просто «крепкие хозяйственники», а люди с внутренней моральной ответственностью: которым будет стыдно и обидно, что инвестиции к ним не идут, и у которых стыд и обида будут мотиваторами для активной работы, а не для посыпания головы пеплом.
Мы хотим через разработку и внедрение муниципальных инвестстандартов улучшать инвестклимат. Создание подобных стандартов – это благо, как для бизнеса, так и для муниципалитетов. Эффективность внедрения будет проверяться через рейтинги муниципального инвестиционного климата. То есть по заданным параметрам можно будет сразу понять и дать оценку — насколько эффективно работает местная власть. Для этого рейтинг должен стать эффективным инструментом управления.
Мы готовы прописать все, что должны делать муниципалы, готовы прописать все, что должны делать федеральные органы власти на местах (налоговая инспекция, Роспотребнадзор и т.д.), ресурсоснабжающие организации, региональные власти. А также оценить степень их взаимодействия. Тогда и получиться полная картина, позволяющая делать выводы, определять основные проблемные точки и, на их основе, принимать управленческие кадровые решения.
Муниципалитет не должен заниматься бизнесом. Это главное. И об этом сегодня говорит и федеральная и региональная власть. Чиновники должны создавать условия для развития бизнеса и минимизировать участие МУПов и различной формы «дочек» администрации на рынке.
Те инициативы и проекты по созданию муниципального инвестстандарта, по изменению практики управления, подходов к администрированию, по расширению полномочий местной власти, с которыми выступает «Деловая Россия», это не просто очередные рекомендательные документы — это практические руководство к действию.
