Завтра утром 22 октября в Березовском пройдут выборы главы городского округа. Его изберет Гордума по представлению конкурсной комиссии. Действующий мэр Евгений Писцов, экс-руководитель горкома по управлению имуществом Дмитрий Смышляев, местный предприниматель Тамара Головня и депутат гордумы от «Зеленых» Андрей Еланцев представят депутатам свои программы. Писцов накануне утвердил ее на заседании правительства. Видимо, готовится к победе. Тем не менее, стоит посмотреть, кто кроме него основной выгодополучатель в попадании на должность главы администрации Березовского?
Закон о контрактной системе и практика его реализации всегда были и остаются важными элементами в деятельности любых государственных и муниципальных структур. Поскольку заключение различных контрактов в рамках реализации данного Закона основано на использовании бюджетных денег, то поживиться и воспользоваться такими предложениями не отказываются многие предприниматели и коммерческие организации. Раз так, то практика, в том числе и правоохранительных органов, изобилует разнообразием примеров коррупционной направленности.
Для примера возьмем администрацию Березовского городского округа. Чиновники заключили муниципальные контракты с близкой, по мнению участников рынка, к администрации фирмой ООО «Термотехника» на выполнение работ по строительству многоквартирных жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Как раз того жилья о качестве которого и о проблемах проживания в нем говорили представители ОНФ летом текущего года.
18 апреля 2012 года администрацией Березовского городского округа был проведен открытый аукцион в электронной форме, предметом которого являлось – выполнение работ по строительству 2-х трехэтажных многоквартирных жилых домов секционного типа в г.Березовском Свердловской области по ул.Николая Жолобова на условиях «под ключ», за счет бюджетных средств (номер закупки: 0162300002712000054). Начальная (максимальная) цена контракта была равна 120 714 000, 00 руб.
Как следует из информации о заказе, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, для участия в данном аукционе было подано две заявки, одна отклонена, на аукцион был допущен один участник. Победителем электронного аукциона стало ООО «Термотехника», как единственный участник, с ценой контракта в сумме 120 714 000,00 рублей.
02 мая 2012 года между администрацией БГО и ООО «Термотехника» заключается муниципальный контракт на строительство многоквартирных жилых домов «под ключ», включающий в себя проектно-изыскательские работы, строительно-монтажные работы, присоединение к инженерным сетям, ввод объектов эксплуатацию, по цене, предложенной единственным участником. Пунктом 2.3. муниципального контракта не предусмотрено увеличение цены контракта и изменение его условий.
В процессе исполнения контракта ООО «Термотехника» увеличило площадь квартир на 452,9 кв.м., предварительно согласовав с администрацией проектно-сметную документацию на увеличенную площадь. В связи с увеличением площади жилья ООО «Термотехника» предъявило в Арбитражный суд Свердловской области исковые требования к администрации БГО о взыскании с бюджета неосновательного обогащения на сумму 13 587 000 руб.
Решением Арбитражного суда от 07 ноября 2013 года по делу А60-29975/2013 исковые требования удовлетворены. С администрации БГО взыскано в пользу ООО «Термотехника» 13 587 000 руб. основного долга, 90 935 руб. в качестве расходов по оплате госпошлины. Итого, сверх суммы, уплаченной по контракту, было взыскано из местного бюджета 13 677 935 руб. А, чтобы администрации было неповадно, застройщик еще взыскал пени на 3 013 413 руб. 46 коп.
09 июля 2012 года Администрацией Березовского городского округа был проведен второй аукцион, предметом которого являлось также выполнение работ по строительству 3-х трехэтажных многоквартирных жилых домов секционного типа в г.Березовском Свердловской области по ул.Николая Жолобова на условиях «под ключ», за счет бюджета (номер закупки: 0162300002712000138). Начальная цена контракта составляла 213 951 000, 00 рублей.
Победителем данного аукциона вновь стало ООО «Термотехника», предложившее цену контракта в сумме 212 881 245,00 рублей.
Заключив контракт, застройщик вновь обратился в администрацию за согласованием проектно-сметной документации на увеличенную площадь, которая по трем 3-х этажным домам составила уже 1 409,7 кв.м. Построив дома ООО «Термотехника» предъявило в Арбитражный суд Свердловской области исковые требования к Администрации БГО о взыскании с местного бюджета неосновательного обогащения на сумму 42 073 575 руб. Решением Арбитражного суда от 17 сентября 2014 года по делу А60-26694/2014 исковые требования удовлетворены. С администрации БГО было взыскано 39 103 755 руб. основного долга, 200 000 руб. в качестве расходов по оплате госпошлины и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8,25 % годовых (ставка рефинансирования ЦБ РФ), начисляемые с момента вступления решения суда в законную силу и до полной уплаты взысканной суммы. Итого, сверх суммы, уплаченной по контракту, было взыскано из бюджета 39 303 755 руб. (проценты доначисляются судебным приставом до полной оплаты долга).
Весьма удивительным во всем этом является поведение администрации Березовского. Согласовав проектно-сметную документацию с увеличенными показателями площади жилья (особенно по второму контракту), общее количество квартир осталось прежним.
На заседания суда по обоим делам представители администрации, как ответчика по делу, не явились. Были поданы заявления о рассмотрении дел в отсутствие представителя. Оба решения суда не были обжалованы ни в одну из судебных инстанций и вступили в законную силу по истечении месяца. Получены исполнительные листы и предъявлены в администрацию для исполнения. Вот только исполнять нечем. Поэтому местная Дума была убеждена главой администрации Писцовым о необходимости проголосовать за получение кредита и погасить «внезапно» свалившийся долг.
Осталось без внимания правило о том, что действовавший на момент заключения контрактов Закон № 94-ФЗ вообще не предусматривал возможности увеличения цены контракта. В письмах Федеральной антимонопольной службы РФ от 06.10.2011 № АЦ/39173, а также Федерального казначейства Минфина РФ от 19.04.2013 № 42-7. 4-05/6.3-432 разъяснялось о том, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Такая цена может только снижаться при неизменных объемах исполнения, и это правильно, ведь речь идет о бюджетных деньгах.
По мнению экспертов в области муниципального права, установив необходимость увеличения объемов работ и цены контракта, администрация, как заказчик, обязана была приостановить строительные работы, расторгнуть контракт и объявить новый аукцион.
Буквально в нескольких метрах от построенных по муниципальным контрактам 3-х этажных домов возводится 16-этажный многоквартирный жилой дом. Строительство ведет небезизвестная строительная компания ООО «Активстройсервис». И сегодня среди предпринимательских в области строительства структур ходит упорное мнение о том, что может быть не площади квартир увеличивало ООО «Термотехника» в заботе о гражданах, а подводило инженерные коммуникации к строящемуся 16-этажному безумию в поселке Шиловка?
